Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych naruszyła prawo próbując zmonopolizować rynek wykonywania zdjęć do dokumentów - uznał Prezes UOKiK. Jedyna w kraju spółka produkująca druki prawa jazdy musi zapłacić karę w wysokości niemal 600 tys. złotych

W 2005 roku Prezes Urzędu wszczął w tej sprawie postępowanie antymonopolowe na skutek sygnałów napływających od przedsiębiorców prowadzących zakłady fotograficzne. Wskazywali oni, że PWPW ograniczyła konkurencję na rynku wykonywania zdjęć do dokumentów wprowadzając w szesnastu powiatach program pilotażowy. W jego ramach spółka zawarła porozumienia ze starostwami i urzędami miast. Zgodnie z nimi wszystkie osoby składające wniosek o wydanie prawa jazdy miały wykonywać fotografie do dokumentu nieodpłatnie - bezpośrednio w urzędach, gdzie zamontowano stanowiska wyposażone w kamery cyfrowe.

Jak ustalił Urząd, PWPW docelowo - po zakończeniu programu pilotażowego - chciała uzyskać wyłączność na wykonywanie zdjęć do praw jazdy na terenie całego kraju, a w przyszłości również do innych dokumentów personalizowanych (np. dowody osobiste). Koszt fotografii byłby doliczony do opłaty za wydanie dokumentu.

W ocenie Prezesa Urzędu, zobowiązanie się powiatów do wykonywania na rzecz PWPW zdjęć wszystkim osobom składającym wniosek, również tym, które przyniosły ze sobą zdjęcie wykonane u fotografa, spowodowało poważne naruszenie konkurencji - ograniczając dostęp do rynku i eliminując z niego niezależne zakłady fotograficzne. W efekcie kwestionowanej praktyki, osoby składające wniosek o wydanie dokumentu mogły zostać pozbawione możliwości wyboru. Z doświadczeń UOKiK i urzędów antymonopolowych w innych krajach wynika, że po wyeliminowaniu rywali ceny na danym rynku kształtują się na poziomie wyższym niż w warunkach konkurencji.

W związku z powyższym, Prezes UOKiK uznał porozumienie zawarte przez PWPW z powiatami za ograniczenie konkurencji i nakazał zaniechanie stosowania jego postanowień.

Prezes Urzędu nałożył na PWPW, jako inicjatora porozumień i całego pilotażu, karę pieniężną w wysokości ponad 595 tys. złotych. Sankcja finansowa tej wysokości ma pełnić funkcję prewencyjną i represyjną - zakwestionowane praktyki należą bowiem do poważnych naruszeń prawa antymonopolowego. Na powiaty nie zostały nałożone kary, ponieważ ich rolę Prezes UOKiK ocenił jako bierną, uznał także brak umyślności w ich działaniu.

Decyzja nie jest prawomocna - spółce przysługuje odwołanie do Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Dodatkowe informacje:
Elżbieta Anders, Rzecznik prasowy UOKiK
Pl. Powstańców Warszawy 1, 00-950 Warszawa
Tel. 22 827 28 92, 55 60 106, 55 60 314
faks 22 826 11 86

E-mail eanders@uokik.gov.pl